恪守工作紀律 規(guī)范履職用權(quán)

       一、違反工作紀律警示案例
       （一）某省財政廳原黨組成員、副廳長甲失職瀆職被騙上億財政資金。
       為支持全省農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，某省財政廳出臺支持政策，對相關(guān)項目給予財政補助。民營企業(yè)C公司從各項指標(biāo)來看遠遠不夠此次省、市財政補助政策的標(biāo)準，但該企業(yè)老板采用虛構(gòu)投資、疏通評估機構(gòu)等手段，順利通過了市農(nóng)委和市財政局的審批，并由市農(nóng)委和市財政局兩家單位聯(lián)合行文至省農(nóng)委和省財政廳。
       在C公司的精心“運作”下，C公司違規(guī)申請財政補貼幾乎一路綠燈，順利獲得了1億多元的財政補助。后經(jīng)審計核查，C公司遠遠未達到該省規(guī)定的10億元的項目補貼標(biāo)準。在這場由個體老板精心構(gòu)織的騙局中，甲把關(guān)不嚴、失職瀆職，給國家財產(chǎn)造成巨大損失，負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
       經(jīng)查，甲違反組織紀律、廉潔紀律、生活紀律、工作紀律，涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪，被開除黨籍、開除公職，因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年，因犯濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑五年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十五年。
       （二）某市財政公共服務(wù)中心原六級職員乙濫權(quán)妄為干擾市場經(jīng)濟活動。
       某市財政公共服務(wù)中心原六級職員乙，在該市國有企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，利用職權(quán)，通過內(nèi)定承包商、操縱招投標(biāo)的方式，先后幫助多家公司中標(biāo)承接其任職公司的采購項目、設(shè)備采購業(yè)務(wù)、設(shè)備采購集成商及安裝項目，并從中收取賄賂。
       經(jīng)查，乙嚴重違反黨的政治紀律、中央八項規(guī)定精神、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，構(gòu)成嚴重職務(wù)違法并涉嫌貪污、受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，被開除黨籍、開除公職并收繳違紀違法所得，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財物一并移送。
       二、案例剖析
       工作紀律為黨員干部的工作行為劃定了不可逾越的“雷區(qū)”，為黨工作要嚴格按制度辦事，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，無論職位高低、任務(wù)輕重，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。案例中，2名當(dāng)事人缺乏責(zé)任意識和紀律意識，不正確履行崗位職責(zé)，其行為涉及以下2種違反黨的工作紀律的典型情形：
       （一）失職瀆職、履職不盡責(zé)
       案例一中，甲分管多個部門，這些部門掌握著幾千萬、上億甚至幾十億元專項資金，但是甲沒有把住關(guān)口，履職不盡責(zé)，甚至嚴重不負責(zé)，致使某民營企業(yè)輕而易舉地騙取上億元財政補貼。
       【條例鏈接】《條例》第一百三十條 工作中不負責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
       黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。（新增）
       【條例解讀】黨中央和上級黨組織作出決策部署后由下級黨組織和黨員嚴格貫徹執(zhí)行是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推進過程中一項重要的工作紀律，要求下級黨組織和黨員在思想上足夠重視、在行動上切實落實上級決策部署，要求黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)義務(wù)主體貫徹執(zhí)行上級決策部署的情況進行檢查督促。關(guān)于工作失職行為及處分，2023年修訂時刪掉了2018年版第二款，并新增了現(xiàn)在的第二款。
       新的第二款要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實負責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任。加強全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅持以嚴的標(biāo)準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止�！稐l例》堅持嚴字當(dāng)頭，通篇貫徹嚴的基調(diào)，在總則指導(dǎo)思想中增寫“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內(nèi)容，在工作原則中強調(diào)“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。同時，在分則中有針對性地細化違紀情形和處分規(guī)定，以制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動，推動在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力。這一款的增補強調(diào)的是堅持責(zé)任上全鏈條。實踐中，一些黨員干部宗旨意識不牢、政績觀存在偏差、責(zé)任心不強，“新官不理舊賬”問題仍有發(fā)生。有的怕事不敢理，對前任遺留下來的“老大難”問題，認為勞心勞力不討好，事不關(guān)己高高掛起；有的懶政不愿理，對存在的問題視而不見，導(dǎo)致國家利益、群眾利益遭受損失；有的“另起爐灶”不想理，認為干得好是前任的政績，干不好則顯得自己沒能力。“新官不理舊賬”不僅會損害群眾利益，而且會降低政府公信力、惡化營商環(huán)境�！稐l例》聚焦實踐問題充實對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實負責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任，有利于完善責(zé)任鏈條，推動黨員干部始終牢記初心使命，積極擔(dān)當(dāng)作為。
       （二）違規(guī)干預(yù)和插手工程項目承發(fā)包
       案例二中，乙靠項目吃項目，違規(guī)干預(yù)和插手工程項目承發(fā)包，在項目規(guī)劃審批、承攬工程業(yè)務(wù)等方面為他人謀取利益，非法收受巨額財物。
       【條例鏈接】《條例》第一百四十一條 違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的（原：造成不良影響的），給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
       （一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)等活動；
       （二）干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項；
       （三）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；
       （四）干預(yù)和插手經(jīng)濟糾紛；
       （五）干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。
       【條例解讀】本條是關(guān)于違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動行為及其適用黨紀處分的規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)使用公權(quán)、違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，不僅會擾亂市場經(jīng)濟秩序、破壞公平競爭原則、影響經(jīng)濟社會發(fā)展，而且會催生大量權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象。理解本條需結(jié)合《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定。第（一）項行為包括要求有關(guān)部門對依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程項目不招標(biāo)，對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目實行邀請招標(biāo)；為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)；影響建設(shè)工程投標(biāo)人資格的確定或評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果；要求有關(guān)部門對應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地使用權(quán)采用劃撥方式或者協(xié)議出讓方式供地的；影響土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中競買人的確定或者招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果；應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的、擅自提高采購標(biāo)準的、以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇等；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，強令中介機構(gòu)提供虛假的證明文件等行為。第（二）項整體上描述的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律法規(guī)和其他政策性規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，采取打招呼、批條子等各種方式，影響國有企業(yè)重大經(jīng)營活動的行為。第（三）項可表現(xiàn)為對不符合法定條件的申請人強令行政機關(guān)準予行政許可、對不符合貸款條件的人強令金融機構(gòu)給予貸款等。第（四）項包括違規(guī)干預(yù)和插手平等主體之間的經(jīng)濟糾紛和公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間因行政管理所發(fā)生的經(jīng)濟糾紛。第（五）項指的是對屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等。
       三、延伸學(xué)習(xí)
       （一）工作紀律的定義
       工作紀律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項工作正常開展的重要保證，其本質(zhì)要求是履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。保證黨的各項工作順利進行離不開嚴明的工作紀律。違反工作紀律的行為，侵犯了黨的正常工作秩序。
       （二）違反工作紀律的主要表現(xiàn)
       違反工作紀律的行為主要包括以下幾類：工作失職；搞形式主義、官僚主義；相關(guān)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)；濫用問責(zé)或者問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任；統(tǒng)計造假；違規(guī)干預(yù)和插手；泄露組織秘密；涉外工作違規(guī)等。
       （三）新版《條例》有關(guān)工作紀律的修訂情況
       新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第十章“對違反工作紀律行為的處分”共20條，增寫7條，修改6條。一是堅決糾治形式主義、官僚主義。針對黨員、干部反映強烈的突出問題，在第一百三十二條增寫對隨意決策、機械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔(dān)等行為的處分規(guī)定。二是督促干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。落實黨的二十大報告關(guān)于“加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求，新增第一百三十一條，明確對不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定。為推動解決“新官不理舊賬”的問題，在第一百三十條增寫黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任行為的處分規(guī)定。三是促進黨員履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。與《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)相銜接，新增對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)以及統(tǒng)計造假等行為的處分規(guī)定。四是推動精準問責(zé)。與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相銜接，新增第一百三十七條，明確對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任行為的處分規(guī)定。五是加大對有關(guān)干預(yù)插手行為的規(guī)制力度。新增第一百四十三條，明確按照有關(guān)規(guī)定對干預(yù)和插手行為負有報告和登記義務(wù)的受請托人，不按照規(guī)定報告或者登記行為的處分規(guī)定，推進體系化糾治違規(guī)干預(yù)插手行為。
       四、案例點評
       案例中的甲、乙紀律意識淡薄，或擾亂市場經(jīng)濟秩序、破壞公平競爭原則，或主動棄守監(jiān)管職責(zé)，慷國家之慨，謀個人之私，在工作中丟了“初心”、忘了“本心”、失了“真心”，最終受到嚴肅處理。
       集團全體黨員要嚴守黨的工作紀律，始終強化工作紀律意識，樹牢底線思維，自覺繃緊工作紀律之弦。要堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀，牢記權(quán)力只能用來為人民謀利益，領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位多高，權(quán)有多大，都要保持政治定力，做到心中有黨，心中有民，心中有責(zé)，心中有戒。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化理想信念和紀律意識，積極履職盡責(zé)，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，用知重負重、攻堅克難的實際行動，詮釋為黨盡責(zé)、為民造福，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

供稿：紀委辦公室