嚴(yán)守群眾紀(jì)律 踐行群眾路線

       一、違反群眾紀(jì)律警示案例

       （一）某縣財政局黨組副書記、局長甲任性亂用權(quán)，損害群眾利益。
       G縣屬于全國深度貧困縣之一，是精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的“主戰(zhàn)場”“上甘嶺”“最難啃的硬骨頭”。甲擔(dān)任G縣財政局局長期間，正值脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，但甲沒有把心思花在落實黨中央決策部署上，而是把扶貧項目當(dāng)成了其“發(fā)家致富”“撈取好處”的工具。
       他把本應(yīng)交給各相關(guān)單位實施的項目，全部包攬到縣財政局，由財政局負(fù)責(zé)組織實施，便于其在項目發(fā)包和招投標(biāo)過程中暗箱操作。為了一己私利，甲授意將90余個項目直接發(fā)包給多名與其有不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來的建筑工程承包商。為了感謝甲，僅鄧某一人就先后多次送給其“好處費(fèi)”70余萬元。在自己撈取好處的同時，甲還不忘給親屬謀取利益，他授意財政局項目辦工作人員，將7個工程直接發(fā)包給自己的親戚尹某某和吳某某。在擔(dān)任縣財政局局長期間，甲插手干預(yù)的項目多達(dá)100余項，資金高達(dá)1.7億余元。
       甲漠視侵害群眾利益的行為不止于扶貧資金。為了幫助向其輸送利益的某公司謀取利益，甲膽大包天、濫用職權(quán)，在未經(jīng)G縣人民政府同意的情況下，擅自決定將4個農(nóng)貿(mào)市場和1個農(nóng)資配送中心等國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給該公司，造成國有資產(chǎn)損失超千萬元�！皣�家給我們建了農(nóng)貿(mào)市場，一直都是免費(fèi)使用。前不久突然開始征收攤位費(fèi)……”在老百姓向縣紀(jì)委反映賣菜的收入都不夠交攤位費(fèi)時，甲的腐敗行徑終于露出馬腳。
       經(jīng)查，甲嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、中央八項規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，利用職務(wù)便利，騙取國家項目資金，非法收受他人巨額財物；擅自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)損失。2018年12月，甲被開除黨籍、開除公職。2019年10月，甲因受賄罪、貪污罪，濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑十五年，并處罰金100萬元。
       （二）某鎮(zhèn)財政所原所長乙向惠農(nóng)資金“伸黑手”，嚴(yán)重侵害老百姓的利益。
       惠農(nóng)資金是各級財政部門安排用于“三農(nóng)”各項投入的資金，能否用好用足用到位，直接關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局。就是如此重要的財政資金，在一些基層干部眼中卻成了可覓之食。
       乙在財政所工作以來，一直兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，多次被評為縣鄉(xiāng)先進(jìn)工作者。但在沉迷于彩票之后，乙變得負(fù)債累累，于是便開始利用職務(wù)之便，將黑手伸向了惠農(nóng)資金，以手中的權(quán)力謀取私利。
       在看到Q鎮(zhèn)財政所重復(fù)發(fā)放的汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金收回后，乙按捺不住貪欲，利用職務(wù)便利挪用數(shù)萬元，用于購買彩票及個人支出。第一次挪用公款沒有被發(fā)現(xiàn)，嘗到甜頭后，乙膽子變得越來越大。2016年10月至2017年8月，乙又以危舊房改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)塑料大棚款、一站式醫(yī)療救助、苗木補(bǔ)助款等名義將Q鎮(zhèn)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金80多萬元轉(zhuǎn)入其個人銀行卡中，用于購買彩票及個人支出。幾年時間里，乙共挪用了惠農(nóng)資金19筆高達(dá)80多萬。
       經(jīng)查，乙嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律、犯挪用公款罪，被開除黨籍、開除公職，并被判處有期徒刑三年。
       二、案例剖析
       作為一名共產(chǎn)黨員，要始終牢記初心使命，嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律，維護(hù)好群眾的切身利益。案例中，2名當(dāng)事人嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律，侵害群眾利益，最終自食其果。其行為涉及以下2種違反黨的群眾紀(jì)律的典型情形：
       （一）有令不行、有禁不止、有規(guī)不依，超出職權(quán)范圍亂作為
       案例一中，甲利用職權(quán)亂作為，在扶貧項目中“動手腳”“玩貓膩”，擅自無償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，造成國家扶貧資金白白流失，使扶貧質(zhì)效大打折扣，嚴(yán)重挫傷了貧困群眾脫貧致富的信心，嚴(yán)重侵蝕了群眾的幸福感和獲得感，嚴(yán)重擾亂了公平競爭的市場秩序。
       【條例鏈接】《條例》第一百二十六條 有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：

       （一）對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響；
       （二）對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系；
       （三）對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響；
       （四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益；
       （五）其他不作為、亂作為、慢作為、假作為（新增）等損害群眾利益行為。
       【條例解讀】密切聯(lián)系群眾，是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)。本條對漠視群眾利益行為列出了負(fù)面清單。前四項所列舉之不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益的四種典型行為，其實質(zhì)是不依規(guī)依法履行職責(zé)，黨性修養(yǎng)不高，“四個意識”淡薄，作風(fēng)不正，此類行為明顯屬于脫離群眾，不踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，勢必會破壞黨的執(zhí)政根基。其中，第一種行為是指在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活等問題上，按照政策或者有關(guān)規(guī)定有能力解決卻不及時解決，庸懶無為、效率低下并造成不良影響的行為。第二種行為是指在符合政策的前提下，對于人民群眾的正當(dāng)訴求拖拉懶散、相互推脫，并引發(fā)人民群眾不滿的行為。第三種行為是指在與人民群眾的聯(lián)系中不認(rèn)真對待，工作態(tài)度惡劣、方式簡單粗暴，并造成不良影響的行為。第四種行為是指在與人民群眾的聯(lián)系中編造各種虛假情況欺騙上級、同級、下級，欺騙群眾，并對群眾利益造成損害的行為。實踐中，鑒于不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益的行為表現(xiàn)形式多種多樣，且隨著政治社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，此類違紀(jì)行為必然也會出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，為避免掛一漏萬，第（五）項以概括的方式對不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益的行為設(shè)定了兜底性條款。
       （二）利用職權(quán)非法侵吞惠農(nóng)資金，與民爭利
       案例二中，乙身為基層財政所所長，整日里與老百姓打交道，本應(yīng)清楚惠農(nóng)資金的重要作用，心系老百姓的疾苦，但他為了滿足自己的貪欲，利用職權(quán)非法侵吞惠農(nóng)資金，嚴(yán)重侵害了老百姓的切身利益。。
       【條例鏈接】《條例》第一百二十二條 有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
       （一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)；
       （二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；
       （三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款；
       （四）在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用；
       （五）在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要；
       （六）其他侵害群眾利益行為。

       在鄉(xiāng)村振興（原：扶貧）領(lǐng)域有上述行為的，從重或者加重處分。
       【條例解讀】本條是關(guān)于侵害群眾利益行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。主要是針對黨的十八大以來堅決整治和查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題中發(fā)現(xiàn)的典型問題作出的處分規(guī)定。這些問題的實質(zhì)是黨員不能正確對待手中的權(quán)力，把公共權(quán)力異化為管理者的私權(quán)，將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，其后果是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，損害黨群、干群關(guān)系，必須予以禁止。第一款主要吸收《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于堅決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》等法規(guī)文件，結(jié)合新情況新問題作出規(guī)定。第二款貫徹黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，明確規(guī)定對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域存在的不正之風(fēng)和突出問題從嚴(yán)懲治，以促進(jìn)黨員、干部做好鄉(xiāng)村全面振興各項工作，特別是要切實防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。2023年修訂《條例》時，將“扶貧領(lǐng)域”修改為“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域”，表明當(dāng)前鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域是嚴(yán)肅處理侵害群眾利益行為的重點(diǎn)。
       三、延伸學(xué)習(xí)
       （一）群眾紀(jì)律的定義
       群眾紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員堅持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關(guān)系時必須遵守的行為規(guī)則，其本質(zhì)要求是踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線。
       （二）違反群眾紀(jì)律的主要表現(xiàn)
       違反群眾紀(jì)律的行為主要包括以下幾類：侵害群眾利益；民生保障顯失公平；涉黑涉惡欺壓群眾；漠視群眾利益；侵犯群眾知情權(quán)等。
       （三）新版《條例》有關(guān)群眾紀(jì)律的修訂情況
       新修訂的《條例》第九章“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”共8條，修改3條，將1條納入政治紀(jì)律。
       一是完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀(jì)行為的處分規(guī)定。貫徹黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，在第一百二十二條與時俱進(jìn)將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，依然作為從重或者加重處分的情形予以規(guī)定。
       二是充實社會救助領(lǐng)域違紀(jì)行為的處分規(guī)定。貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的要求，著眼促進(jìn)社會救助兜底保障落到實處，在第一百二十四條充實在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定。
       三是充實對漠視、損害群眾利益行為的處分規(guī)定。著眼推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，銜接《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，在第一百二十六條充實對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定。
       四、案例點(diǎn)評
       案例中的甲、乙背離初心使命，不正確使用手中的權(quán)力，漠視侵害群眾利益，破壞了黨群、干群關(guān)系，完全背離了黨的宗旨，是黨的紀(jì)律所不能容忍的，最終受到組織嚴(yán)肅處理。
       集團(tuán)全體黨員要嚴(yán)守黨的群眾紀(jì)律，做群眾的“貼心人”，真心實意地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立人民立場，帶頭秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，深入基層、深入群眾，了解群眾訴求，著力解決群眾的急難愁盼問題，千方百計為群眾排憂解難，不斷提升人民群眾的滿意度和幸福感。集團(tuán)各級黨組織要加強(qiáng)黨員干部的思想教育，通過表彰先進(jìn)、選樹典型等方式，樹立正面榜樣，激發(fā)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，厚植為民情懷，想群眾之所想、憂群眾之所憂、急群眾之所急，真心實意為群眾服務(wù)，切實維護(hù)好群眾的切身利益。

供稿：紀(jì)委辦公室