嚴于廉潔自律 涵養(yǎng)清風正氣

        一、違反廉潔紀律警示案例
      （一）某市財政局科技文化科原科長甲利用手中職權(quán)瘋狂斂財。
       甲手握審批會計證的權(quán)力后，一些業(yè)余學校和培訓機構(gòu)為了給學員快速批量辦理會計證，開始給他送點小錢。直到有一天，一個業(yè)余學校的人員給他送了上萬元現(xiàn)金后，甲欲望的大門被徹底打開。從開始的半推半就到習以為常，他開始充分發(fā)揮“科長”的權(quán)力為自己創(chuàng)造財富，享受權(quán)力帶來的“吃飯坐上位，喝酒爭著敬”的虛榮心。2012年7月至2016年12月，H省財政廳批準D市財政局組織會計從業(yè)資格考試，甲全權(quán)負責考試。2013年至2015年，甲利用職權(quán)，為郭某某組織考場作弊提供幫助，收取郭某某好處費共計700余萬元。2014年至2015年，張某以同樣的手段為符某某組織考場作弊提供幫助，收受符某某共計100余萬元。甲利用手中的權(quán)力，共獲取了900余萬元的巨額賄賂。
經(jīng)查，甲身為共產(chǎn)黨員，在黨的十八大后仍不收斂、不收手，違反中央八項規(guī)定精神、廉潔紀律，涉嫌貪污受賄，2021年12月被開除黨籍，2022年1月被開除公職。2023年2月甲因受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑14年，并處罰金人民幣110萬元。
       （二）某市財政局經(jīng)濟建設(shè)處原副處長（副科級）乙違反廉潔紀律，違規(guī)收受禮品禮金，違規(guī)從事營利活動。
G省G市財政局經(jīng)濟建設(shè)處原副處長（副科級）乙，自2012年開始擔任該局經(jīng)濟建設(shè)處副處長以來，手握該市涉糧領(lǐng)域資金審批撥付權(quán)，2014年至2021年，他多次收受他人贈送的禮金禮品，折合人民幣10余萬元，多次收受成捆成箱現(xiàn)金達數(shù)百萬元。他與商人高某某、陳某某共同出資成立某咨詢服務(wù)有限公司，其出資占股50%，由梁某某為其代持股份，自己當起了老板，“坐鎮(zhèn)指揮”經(jīng)營管理。同時還違規(guī)從事民間放貸，從中收取高額利息；違規(guī)入股融資擔保公司，獲取巨額分紅。
       經(jīng)查，乙身為黨員干部、國家公職人員，違反中央八項規(guī)定精神，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金；違反廉潔紀律，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)；違反國家法律法規(guī)，構(gòu)成職務(wù)違法。利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額巨大，涉嫌受賄犯罪。2022年7月被開除黨籍、開除公職并移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
       （三）某國有企業(yè)原黨委書記、董事長丙違反廉潔紀律，違反有關(guān)規(guī)定占有公物歸個人使用，違規(guī)組織公款支付的宴請，違規(guī)自定薪酬、濫發(fā)津貼、補貼，改變公務(wù)行程，借機旅游。
2015年，丙以為大學生職工解決住房為名，出資購買位于X市某花園住宅兩套，并進行豪華裝修，購置麻將桌、餐飲桌椅、雙人床等用品，供其本人公款宴請、私人聚會及與情人約會等。
       2014年至2016年，丙安排財務(wù)人員通過瞞報平攤等方式，違規(guī)為包括自己在內(nèi)的6名高管發(fā)放績效工資，其本人領(lǐng)取40余萬元。2013年至2015年，丙私設(shè)“小金庫”，以獎勵工資、誤餐費等名義為包括自己在內(nèi)的集團6名高管發(fā)放補助，自己領(lǐng)取20余萬元。2013年，丙安排集團下屬子公司出資為其購置轎車1輛，并在相關(guān)規(guī)定出臺后仍然不予整改，經(jīng)常在外出攝影和私人聚會等情況下使用。2015年，丙前往美國考察業(yè)務(wù)期間，擅自更改考察路線，接受合作方邀請，前往紐約、華盛頓等地旅游。
       經(jīng)查，丙違反廉潔紀律、工作紀律、生活紀律等，2021年5月，被開除黨籍、開除公職。犯受賄罪、挪用公款罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑19年，并處罰金90萬元。
       二、案例剖析
       作為一名共產(chǎn)黨員，首先要廉潔自律，弄明白能干什么、不能干什么，心存敬畏、手握戒尺，嚴守廉潔紀律的“高壓線”。案例中，3位當事人嚴重違反廉潔紀律，最終自食其果。其行為涉及以下6種違反黨的廉潔紀律的典型情形：
       （一）濫用職權(quán)、謀求私利
       案例一中，甲不能正確看待“權(quán)”和“錢”的關(guān)系，貪欲心的膨脹，公然利用職權(quán)與他人合謀在考試作弊中謀取私利，嚴重敗壞了人民公仆形象。
      【條例鏈接】《條例》第九十四條 黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象（新增），反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
      【條例解讀】本條第一款對黨員干部廉潔履職提出了總體要求，規(guī)定黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為，與《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》相呼應(yīng)，黨員干部應(yīng)當做廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家的模范。同時，增寫了“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”內(nèi)容。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象與我們黨的性質(zhì)和宗旨背道而馳，與人民立場對立沖突，是對黨的先進性和純潔性造成損害的“毒瘤”，嚴重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)、割裂黨群關(guān)系，弱化黨的長期執(zhí)政能力。第二款規(guī)定了利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物的行為。
       （二）違規(guī)收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金
案例二中，乙手握涉糧領(lǐng)域資金審批撥付權(quán)力，“靠糧吃糧”，從開始的吃吃喝喝、收受土特產(chǎn)，到收受高檔禮品煙酒，再到后來直接收受現(xiàn)金，在“糖衣炮彈”腐蝕下越陷越深，一步步走向了違法犯罪的深淵。
       【條例鏈接】《條例》第九十七條 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）（新增）和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
        收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規(guī)定處理。
      【條例解讀】違規(guī)受禮行為主要有兩類，一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物�！翱赡苡绊懝�正執(zhí)行公務(wù)”主要是指與收受人執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突，既包括管理和服務(wù)對象所贈，也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人所贈，還包括其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商、私營企業(yè)主所贈，以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人所贈。這里所說的“可能”，主要是指預(yù)防性，側(cè)重于抓早抓小、防微杜漸，并不要求對公正執(zhí)行公務(wù)發(fā)生實際影響。二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物。一看交往關(guān)系是否正常，是否有親友、同學等關(guān)系，親疏遠近和日常交往情況；二看禮品禮金數(shù)額是否正常，綜合衡量當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生活水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力、一般禮節(jié)性往來范圍等因素作出判斷；三看往來方式是否正常，正常人情往來多是雙方互相往來，都有向?qū)Ψ金佡浂Y物或其他財物的情形，如果是經(jīng)常性單方面收受行為，不能算是正常的人情往來。送禮的對象不僅僅是從事公務(wù)的黨員本人，還包括其配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人。
       （三）違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動
        案例二中，乙看著身邊的老板們一個項目就能賺幾百萬甚至上千萬，心理逐漸失衡，他不再滿足于別人的“施舍”，主動當老板搞起了“創(chuàng)收”，在腐化的道路上越陷越深。
       【條例鏈接】《條例》第一百零三條 違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
       （一）經(jīng)商辦企業(yè)；
       （二）擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；
       （三）買賣股票或者進行其他證券投資；
       （四）從事有償中介活動；
       （五）在國（境）外注冊公司或者投資入股；
       （六）其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的行為。
       利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等工作（原：決策、審批過程）中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的，依照前款規(guī)定處理。
違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益的，依照第一款規(guī)定處理。
       【條例解讀】本條是關(guān)于黨員干部違規(guī)從事營利活動，利用決策、審批過程中掌握的未公開信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的，違規(guī)兼職、兼職取酬行為的處分規(guī)定。
       一是違規(guī)經(jīng)營商業(yè)、興辦企業(yè)。其形式主要有：個人獨資經(jīng)商辦企業(yè)，與他人合資、合股、合作、合伙經(jīng)商辦企業(yè)，私自以承包、租賃等方式經(jīng)商辦企業(yè)等。擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，在國（境）外注冊公司或者投資入股，本質(zhì)上也屬于違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。經(jīng)商辦企業(yè)的主觀目的是獲取經(jīng)濟利益，而不論客觀結(jié)果是否獲利。
       二是違規(guī)買賣股票或者進行其他證券投資。本條提及的“有關(guān)規(guī)定”主要是指《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》。黨政機關(guān)工作人員將其合法財產(chǎn)以合規(guī)合法的方式投資于證券市場，買賣股票和證券投資基金的行為，不是違紀行為。
       三是違規(guī)從事有償中介活動。有償中介活動，是指以營利為目的，通過為銷售方和購買方、服務(wù)人和服務(wù)對象等雙方溝通信息、提供便利而收取財物的活動。其違紀行為在客觀方面需具備兩個條件：一是進行了中介活動，二是謀取了利益。
       四是違規(guī)兼職。違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼、顧問費、咨詢費等額外利益的行為。黨員干部兼職必須經(jīng)批準，而且不得取酬。這里的“經(jīng)濟組織”和“社會組織”主要包括各種類型的企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、社會團體等。兼任的職務(wù)既包括具體職務(wù)，也包括名譽職務(wù)。
       （四）違規(guī)占用公物歸個人使用
        案例三中，丙無視中央八項規(guī)定精神，生活奢靡腐敗，公私不分，違規(guī)占用公車，把公款當成自己的錢隨意支配，利用公款購置并裝修房屋作為“私人會所”，對侵占公共利益不以為然、不當回事。
       【條例鏈接】第一百一十二條 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
占用公物進行營利活動的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
將公物借給他人進行營利活動的，依照前款規(guī)定處理。
       【條例解讀】本條對違規(guī)占用公物細分為三種行為，一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過6個月；二是占用公物進行營利活動；三是將公物借給他人進行營利活動。侵占公私財物是以占有為目的，侵犯了公私財物的所有權(quán)；而違規(guī)占用公物是以使用為目的，侵犯的是公物的使用權(quán)，公物的所有權(quán)并未改變。但是，一旦行為人具備‘占有’的故意，利用職權(quán)實施‘占有’行為并發(fā)生結(jié)果，出現(xiàn)占用公物不退還，包括按規(guī)定應(yīng)當退還而不退還，經(jīng)催要拒不退還，或者價值用盡無法退還的情況，可以判斷為同時占有了使用權(quán)和所有權(quán)，可以認為是侵占公私財物的行為。
“將公物借給他人進行營利活動”，是指將公物借給他人作為工具，進行營利活動，追究的是出借公物人的責任。如果黨員將公物借給其他黨員進行營利活動，那么，借用公物的黨員又構(gòu)成占用公物進行營利活動行為，對出借人和借用人都要追究黨紀責任。占用公物進行營利活動的違紀行為，不受六個月占用時間的限制，也沒有“有關(guān)規(guī)定”的要求。
       （五）違規(guī)自定薪酬、濫發(fā)津貼、補貼
        案例三中，丙損公肥私，違規(guī)發(fā)放津補貼，私設(shè)“小金庫”。
       【條例鏈接】第一百一十四條 違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金、福利等，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
       【條例解讀】本條“自定薪酬”是指黨組織、黨員領(lǐng)導干部違反工資報酬管理規(guī)定，自行決定本人或者本單位人員薪酬的行為。濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，是指黨組織、黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定，巧立名目，在本單位全部或者部分職工范圍內(nèi)發(fā)放津貼、補貼、獎金的行為。津貼、補貼是工資的一種補充形式，津貼補貼的種類、發(fā)放范圍和標準等由國家統(tǒng)一規(guī)定，包括經(jīng)各級政府批準保留的國家級、省級和市縣級表彰鼓勵。超出以上規(guī)定向個人發(fā)放的任何非工資性津貼補貼和獎金均屬濫發(fā)津補貼范圍。違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金、福利等，多是由黨組織集體決定。進行責任認定時，參與集體決策的都屬于責任人員，但在決策過程中明確表明反對意見的人員不受追究。
“小金庫”，指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。設(shè)立“小金庫”違反財經(jīng)管理法規(guī)，使用“小金庫”用于發(fā)放津貼、補貼、獎金的，既要追究設(shè)立“小金庫”的責任，也要追究濫發(fā)津貼、補貼、獎金的責任。
       （六）改變公務(wù)行程，借機旅游
        案例三中，丙擅自更改考察路線，接受他人邀請，前往紐約、華盛頓等地旅游。
      【條例鏈接】第一百一十五條 有下列行為之一，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
     （一）公款旅游或者以學習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游；
     （二）改變公務(wù)行程，借機旅游；
     （三）參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機旅游。
       以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，依照前款規(guī)定處理。
     【條例解讀】本條是關(guān)于黨員公款旅游、變相公款旅游、借機旅游行為的處分規(guī)定。主要有5種情形：一是“公款游”，即旅游行為本身與公務(wù)無關(guān)，但使用公款、套取公款或者安排下屬單位使用公款支付旅游費用；二是“借殼游”，即表面上是參加學習培訓、考察調(diào)研等公務(wù)，但實際上公務(wù)并無實質(zhì)內(nèi)容，而是以這些活動為幌子組織旅游，并最終由公款報銷；三是“順道游”，即旅游行為與公務(wù)行為存在緊密聯(lián)系，借公務(wù)之機改變行程，既履行公務(wù)也開展旅游活動，相關(guān)旅游費用與公務(wù)費用一并報銷；四是“公權(quán)游”，即使用公權(quán)力獲得旅游機會，借參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動之機旅游；五是“出國游”，雖然沒有實質(zhì)性公務(wù)，但以考察、學習、培訓、研討、招商、參展、參加會議等名義，變相用公款出國（境）旅游。在出國（境）期間，未經(jīng)國內(nèi)原審批單位同意，擅自改變在國（境）外時間、行程路線，即使利用空閑時間，自費旅游，也是違紀行為。從根本上說，公款旅游行為是黨員干部公私不分、損公肥私、假公濟私，使用公款支付全部或者部分旅游費用的行為，侵犯了職務(wù)廉潔性。
       三、延伸學習
     （一）廉潔紀律的定義
       廉潔紀律是黨的各級組織和全體黨員為確保清正廉潔，在從事公務(wù)活動或者其他活動中應(yīng)當遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，其本質(zhì)要求是秉公用權(quán)，不用公權(quán)謀私利，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。廣大黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。
      （二）違反廉潔紀律的主要表現(xiàn)
違反廉潔紀律的行為主要包括以下幾類：違規(guī)為特定關(guān)系人謀利；實施可能影響公正執(zhí)行公務(wù)行為；違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜；違規(guī)從事營利活動；離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利；對配偶、子女及其配偶違規(guī)從業(yè)行為拒不糾正；假公濟私；揮霍公款；搞權(quán)色交易、錢色交易等。
      （三）新版《條例》有關(guān)廉潔紀律的修訂情況
       新修訂的《條例》第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”共28條，增寫1條，修改18條。一是充實對黨員干部廉潔自律的總體要求。對標黨的二十大黨章修正案新增內(nèi)容，在第九十四條增寫“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”，引導黨員干部牢記人民公仆的角色定位，為政清廉、不搞特權(quán)。二是細化對違反中央八項規(guī)定精神行為的處分條款。針對“四風”潛滋暗長、隱形變異，在第九十八條增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款；在第一百一十四條、第一百一十六條等條款充實對濫發(fā)福利、違規(guī)接待、未經(jīng)批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定。三是完善對黨員離崗后違規(guī)從業(yè)等行為的處分規(guī)定。將第一百零五條第一款關(guān)于黨員離崗后違規(guī)從業(yè)行為的適用對象，由原來的“黨員領(lǐng)導干部”擴展到全體黨員；新增第一百零六條，明確規(guī)定離崗黨員利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益的，以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物的，視情節(jié)給予相應(yīng)處分，進一步強化對黨員的“全周期管理”。四是加強對領(lǐng)導干部親友相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制。在第一百零四條充實對領(lǐng)導干部違規(guī)為親友經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助謀取利益的處分規(guī)定；在第一百零七條完善對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定，促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。
       四、案例點評
       案例中的甲、乙、丙是廉潔紀律淡薄、政治規(guī)矩缺失的典型，隨著職務(wù)提升、誘惑漸多，慢慢就欲望膨脹、貪念滋生，沒有經(jīng)受住金錢的誘惑、“朋友”的奉承，忘記了公仆的身份，從小吃、小喝、小禮中，陷入違規(guī)、違紀、違法的泥潭。
        集團全體員工要以案為鑒，牢記“公生明，廉生威”的道理，正確處理公私、義利、是非、情法、親清、儉奢、苦樂、得失的關(guān)系，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，恪守“權(quán)力只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”底線，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行，知敬畏、存戒懼、守底線，把嚴守紀律規(guī)矩落到實處，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為日常習慣和自覺遵循。各部門、單位要把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，強化經(jīng)常性紀律教育，緊盯關(guān)鍵崗位，加強對“一把手”的監(jiān)督管理，構(gòu)建全方位、多層次、常態(tài)化的監(jiān)督體系，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，營造崇廉拒腐的良好風尚。

供稿：黨委辦公室